美世乐:村级光伏扶贫之众乱象

2018-4-13

国家能源局国务院扶贫办近日印发《光伏扶贫电站管理办法》的通知，国能发新能〔2018〕29号。其中规定光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。再者县级政府负责落实村级扶贫电站的建设场址和用地，场址土地不得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围，不得占用基本农田，并符合《国土资源部国务院扶贫办 国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)规定。

不久前，山西省扶贫办发文紧急督查山西省的光伏扶贫电站(详见：最低5.54元/瓦 山西扶贫办加大对“十三五”第一批光伏扶贫项目工程建设监管)。扶贫乱象不止山西一地，其他地区也存在诸多乱象。

乱象一：基本农田被违规占用

基本农田是红线!

2017年10月，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合发出的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规[2017]8号)中提出：

禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。

然而，部分地区的政府为了加快项目建设进度专挑土地较平整，施工条件较好的土地施工，一些土地平整难度大、协调困难的荒废地却不用。

根据群众的反映情况，某地多个项目建设地点，光伏支架竟然全部安装在绿油油的麦田上。据群众介绍，该地为家庭口粮地，政府在没有支付租金和青苗补偿的情况下将土地征收用来建设光伏项目，百姓反映这是县里面同意安排的，不同意也没办法，好好的麦苗就这样被糟蹋了。

基本农田，是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的根底保护制度，根底保护的红线不能碰，守住耕地红线和基本农田红线，且国土部门也出台相关政策严禁光伏项目建设占用基本农田的行为，而部分地区在村级光伏扶贫建设过程中一味追求政绩、追求速度，在损害群众利益的情况下违规使用基本农田。

乱象二：资金不到位，企业垫资不堪言

按照国家规定，村级光伏扶贫电站应由当地政府筹措资金，由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。

然而，由于地方政府财政资金紧张，很多项目实际由企业垫资开展。

多个参与光伏扶贫工程的企业负责人也坦言，扶贫是政治任务，政府催工期较紧，由于该县开工的光伏扶贫项目较多，政府将工程款又不到位，企业垫资压力巨大工程建设进度缓慢不前。

以河南某县为例，据该县的光伏扶贫项目政府招标信息显示，目前该县项目已经招标实施三批项目，每一批招标项目介绍内容均显示项目资金已到位，具备招标条件。但实际情况并非如此!

自从2017年项目实施以来，项目大部分已经完成，但是参与建设的总包商目前只有部分企业拿到了不多的所谓的“预付款”，还有一部分企业自项目实施到进入尾声还一分工程款未拿到。根据多方渠道打探，得到理由有如下几个版本：

1)项目资金实际并没有到位。

2)县政府赤字过大，过往项目欠账过多，拆东墙补西墙此项目工程款只是被暂时“借用”。

3)先政府政府虽然为行政机构，实为“公司”经营模式，凡是政府计划内资金都要暂缓拨付，便于“公司”暂时拆借“沾取油水”，时间到了，款自然就到位了。

乱象三：忽略接入问题，建成后无法并网

据介绍，某地光伏扶贫项目自2017年开展以来已经做了三批100多个点，目前虽然大部分项目已经安装接入尾声但是仍然无法并网。

究其原因，政府在实施项目初期为了加快进度，并未进行详细的调研，只考虑尽快将项目落地而选择项目地点，却未考虑项目建成后的并网接入问题。

因此，导致了一个让参与该地光伏扶贫EPC公司哭笑不得的问题，项目在政府的催促要挟下已经建完，但是项目建完无电网接入点。只得等当地电业局从2km以外的地方架专线线到现场才能并网。

由于根据当地的前期规划，一个项目的安装容量在50kW-200kW不等，均采用380V低压并网的方式。然而，该方式由于电压等级低，只适合就近接入。因此，这种2km的远距离并网不但造成国家电力资源浪费，也降低了系统效率。

对于扶贫项目来说，系统效率降低直接影响后续项目收益，直接影响到扶贫是否能达到预期，面对此种情况，后续项目是否能达到预期的扶贫效果只能先画个问号。

乱象四：贪腐问题

部分村级光伏扶贫项目招标过程中，出现要求所有项目必须采用业内一线厂家(目的是为了提高项目质量提高项目收益率)，但是在实施过程中所有参与扶贫的总包商会收到所谓的“政府代表”的传话，必须用****公司厂家的设备才能通过最终验收，美名其曰把控质量，全部统一便于后续维护维保。据了解，这个所谓的政府代表不但“建议”了品牌还建议了价格和付款方式……

据介绍，村级光伏扶贫大部分中标的企业都是一些建筑企业，都是不专业光伏总包企业，中标价格远远高于行业标准但所使用的一些电气设备却是二流厂家有的甚至在行业里面名字都很少听过。

项目初期由于大部分参标企业感觉扶贫项目资金到位，有利可图争相报名参加项目投标。但是竞标不单单是得拼企业承建实力也多少得有点关系，而在此项目操作过程中就出现了不少所谓的可以拿到标的的“政府代表”。由于身份的便利他们可以代表政府收取一些所谓的茶水费。

结语

牢记使命，不忘初心!

村级光伏扶贫项目如果占用大量的基本农田，会损害了农民自身的基本利益。脱贫攻坚不是口号，不是数据，不是报表。要坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。要善于倾听群众的心声，把有限的人力、物力用于解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。